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Parafraseando el título de un libro del escritor y periodista Alejandro Páez Varela[i], Presidente en espera[ii], titulé este ensayo. Él describe con particular profesionalismo la biografía de Marcelo Ebrard Causaubon. En este caso, aspiro a definir un perfil profesional de la mujer u hombre que presiderá el Tribunal Federal de Justicia Administrativa (TFJA) a partir de enero de 2026 y algunas consideraciones institucionales.

Estamos ante un cambio de época en la historia de México, por la nueva cosmovisión en política, las reformas institucionales, la participación ciudadana y los dos periodos presidenciales con la mayor legitimidad electoral desde Madero. El respeto al voto ha sustituido el fraude, la manipulación, golpes de estado, revoluciones, intervencionismo y asonadas.

Somos protagonista de un cambio de época y una época de cambios.  La revolución tecnológica, de internet, inteligencia artificial, genoma humano y virus letales que paralizan el mundo. Como bien dijo Heráclito, el cambio es lo único constante[iii].

El Fondo Monetario Internacional, sitúa en el lugar doce a la economía de México[iv]. El avance económico nacional requiere mejorar la seguridad, instituciones fuertes y respeto a los derechos humanos para mejorar la calidad de vida.

Los parametros de instituciones fuertes, inician con un diagnóstico identificando problemas y el diseño de políticas públicas. Soluciones congruentes con nuestra realidad nacional, teniendo presente nuestro rol como país en el mundo. El TFJA debería estar entre los doce mejores del mundo.

Narciso Mendoza,

Los sistemas opresivos o injustos, por naturaleza son irracionales e inhumanos, reclamantes de obediencia y adaptación, pero los estudios de la psicología social consideran correcto resistir y oponerse a ellos como un mecanismo para impedir la banalización del mal.

Lo sistemas opresivos, tiene prácticas como el servicio profesional de carrera o características jurídicas singulares como los órganos constitucionales autónomos. La implementación de esas modalidades jurídicas, se ha desvirtuado.

Endogamia institucional y servicio profesional de carrera

El servicio profesional de carrera del Poder Judicial de la Federación, fue desvirtuado por las relaciones de poder y el nepotismo y terminó siendo una endogamia institucional que de sorna se le decía el poder familiar. ¿Qué falló?

La endogamia institucional es la práctica de reclutamiento y ascenso consistente en contratar y ascender personas dentro de la misma institución. El servicio social o las prácticas profesionales sirven para reclutar.

El informe es uno de los mecanismos de rendición de cuentas, relacionado al derecho de acceso a la información pública. Es elemento esencial de la transparencia de la gestión pública. Elaborarlo requiere honestidad intelectual, método y principios vinculados a la verdad.

Dependiendo el ente público y los ámbitos Federal, estatal o municipal donde es generado para determinar características. Es factible clasificarlos en los del ejecutivo, legislativo y judicial. El ejecutivo es clasificable en centralizados, desconcentrados, descentralizados y los autónomos en técnica, presupuestal y gestión. También denominados órganos u organismos constitucionales autónomos.

En el poder legislativo informan los legisladores federales y locales, entiéndase las personas senadoras, diputadas federales y locales. En los poderes judiciales locales los presidentes de los tribunales. En el municipio corresponde a la persona que es presidente. La República, adquiere sentido al informar “de la cosa pública”, pero tiene su adversario en la futilidad de algunos integrantes de la clase política.

El Tribunal Federal de Justicia Administrativa (TFJA), está supeditado al régimen de transparencia, por lo tanto, el presidente debe de informar anualmente.

Marco jurídico

Portada La simulación del negocio jurídico

Decir la verdad tiene consecuencias. El poderoso sentirá sus intereses afectados pero mi objetivo es construir la justicia de calidad que los mexicanos necesitamos. La justicia abierta debe ser la aportacion en este momento histórico.

Bertolt Brecht, en Cinco dificultades para quien escribe la verdad, sostiene: “La verdad no puede escribirse sino en lucha contra la mentira ni puede expresarse de modo genérico, elevado, ambiguo. A tal especie, esto es, genérica, elevada, ambigua, pertenece exactamente la mentira”.

 Este ensayo puede ser leído como la lucha contra la mentira o propuestas por la calidad de la justicia.

Marco Jurídico

La justicia administrativa en México está distribuida en los ámbitos de jurisdicción federal y de las entidades federativas. En el ámbito federal es impartida por el Tribunal Federal de Justicia Administrativa (TFJA) y las competencias son por turno, territorio, materia y cuantía. El contencioso administrativo federal distribuye competencias por cuantía entre la Sala Superior y las salas regionales.

Sin calidad humana de la persona juzgadora es imposible la justicia. El autorespeto y respeto al prójimo son la esencia de la dignidad humana. La integridad es la expresión del ser humano con valores, principios, consciencia y coherencia de nuestro actuar.

Sin información

El Censo Nacional de Impartición de Justicia Federal y Estatal del 2024, actulizado en septiembre de 2025, no contempla la medición del Tribunal Federal de Justicia Administrativa (TFJA), porque este se ha mantenido al margen. Carecemos de bases institucionales para que el pueblo de México tenga elementos de análisis sobre la impartición de justicia administrativa del TFJA en México.

Esas mediciones deben ser realizadas para elaborar una adecuado diagnóstico sobre el desempeño institucional. Especial interés debería ser el respeto a los derechos humanos y erradicar la más ofensiva de las conductas que es la violencia contra las mujeres que está invisibilizada y encriptada en la indiferencia e impunidad.

La academia reclama para que un análisis sea objetivo, un adecuado sustento en datos, lo que es imposible en el Tribunal Federal de Justicia Administrativa, ante la opacidad prevaleciente.

Sucesión 2026-TFJA

Tres perfiles políticos disputarán la presidencia del TFJA en 2026. Considerando sus designaciones, son clasificables en los designados antes de 2018 y los posteriores a ese año, divididos en los que lo fueron por Andrés Manuel López Obrador (lopezobradoristas) y Claudia Sheinbaum Pardo (claudistas). Podremos estar de acuerdo o no, pero para efectos del análisis ayuda.

Nadie puede desentenderse de su historia personal, con luces y sombras, ni del momento histórico actual en México. La sucesión se desarrollará entre designaciones  realizadas antes y posteriores al 2018, que marcó un cambio de régimen histórico e ideológico.

Es una sucesión complicada por los intereses de grupos y personales. En noviembre de 2025 fueron designadas cinco personas magistradas para integrar Sala Superior y, en 2026 finalizan el periodo cinco más. Dos más en 2030, uno en 2031 y tres en 2036.

Integración de la Sala Superior

Claudia Sheinbaum Pardo y Andrés Manuel López Obrador

El modelo y periodo neoliberal

La Ley Orgánica del TFJA vigente, implementó un modelo institucional generador de presión en la actividad jurisdiccional inobservando la calidad de la justicia administrativa y líneas de acción anticorrupción.

El TFJA es un ente público formalmente del ejecutivo, pero materialmente jurisdiccional, por la competencia en justicia administrativa. En México implementamos el sistema dual cuyo antecedente es el Consejo de Estado Frances[i].

El modelo vigente del TFJA fue implementado para producir sentencias, pero no calidad en la justicia administrativa. Ha generado corrupción, debilitó la impartición de justicia administrativa y la rendición de cuentas. La opacidad, diseño estructural deficiente, simulación y atribuciones sobrepuestas son algunas de las características.

Desempeño inadecuado

Toma de protesta 29 de enero de 2024

El acoso laboral contra mí en el TFJA

En los centros de trabajo jurisdiccionales la excesiva carga de trabajo genera el tránsito al acoso laboral, sexual o psicológico. El acoso laboral es herramienta de las coaliciones corruptoras para mantener relaciones de poder que encriptan intereses políticos y económicos ilícitos. El acoso laboral es un rifle sanitario.

Definición del acoso laboral

El acoso laboral o mobbing es la violencia psicológica, verbal y física ejercida sistemática y permanentemente contra una o más personas con el objetivo de intimidar, humillar o aislar. Desde el punto de vista jerárquico es vertical y horizontal. De acuerdo a su naturaleza es psicológico, sexual o discriminatorio. Es sistémico, intencional, implica desbalance de poder y tiene efectos graduales. Es consecuencia de una patología de la acosadora o acosador, por lo tanto, no es un conflicto laboral, jurídico o político.

Heinz Leymann psicólogo alemán acuñó el término mobbing o psico-terror laboral para describir el proceso de destrucción de una o más personas por medio de la violencia psicológica sistémica con el objetivo de arruinar redes de comunicación, reputación, trabajo y la motivación laboral.

Parte I

Desde mi designación como magistrado administrativo me centré en el estudio del Tribunal Federal de Justicia Administrativa y la necesidad de una reforma integral que lo transformara a ser ejemplo de la actividad jurisdiccional, buenas prácticas administrativas en México y un referente mundial. El diseño actual tiene limitantes estructurales que impiden el desempeño y adolece de vocación social. La justicia administrativa permanece en la opacidad.

Investigando sobre la evaluación al desempeño jurisdiccional en Mexico, me vi en la necesidad de dividir el trabajo en tres aportaciones: 1) El Tribunal Federal de Justicia Administrativa (TFJA) no tiene reglamento para  la evaluación al desempeño jurisdiccional administrativo, 2) Diseño y valoración de sentencias y, 3) Cómo evaluar el desempeño jurisdiccional administrativo.

El primero es una hallazgo inesperado. El TFJA debería ser ejemplo y referente de las mejores prácticas administrativas en el servicio público pero carece de normatividad para evaluar el desempeño de las salas superior, secciones y regionales. Inexiste normatividad vigente sobre evaluación al desempeño jurisdiccional.

La ausencia e inadecuada evaluación es una de las debilidades del sistema de impartición de justicia administrativa en México. No ha sido entendida como elemento esencial de la  impartición de justicia en su calidad de política pública, repercutiendo en debilidades institucionales, que bajo otras consideraciones serían superadas.