Ricardo León Caraveo
16 de febrero de 2022
Mesas Temáticas de Análisis y Trabajo, Protai
Ponencia: ¿Qué es el servicio civil o profesional de carrera?
Primera reflexión: separaremos el servicio profesional de carrera como objeto de análisis de las capacidades institucionales, ambos temas merecen un análisis autónomo y concreto.
Estoy convencido de la necesidad de una reforma legislativa y una planeación con impacto social identificado y medible, alineada a la Agenda 2030. Con un diseño plural y democrático comprobable.
¿Qué es el servicio civil o profesional de carrera? Es definido, cito: conjunto de acciones sistemáticas mediante las cuales los servidores públicos pueden ingresar, permanecer y desarrollarse profesionalmente dentro de la administración pública, proporcionando a su vez niveles altos de eficiencia y eficacia que redunden en el cumplimiento óptimo de los objetivos institucionales como respuesta a las demandas públicas que el gobierno recibe por conducto de su aparato administrativo (Pardo, 2005).
En México, existen antecedentes, para algunos exitosos para otros no, en el Servicio Exterior Mexicano en la SRE, INEGI, Banco de México, Instituto Nacional Electoral y las modalidades sobre el tema en el Poder Legislativo Federal.
La profesionalización ha empoderado la visión racionalista de la administración pública con el objetivo de fomentar la eficiencia y eficacia. Es la irrupción de la tecnocracia, entendida como el gobierno de los técnicos (Raymond, 1933), que darán un resultado correcto, porque "ellos saben cómo hacerlo".
De entrada, los profesionales nos dan la certeza, de ser eficientes y eficaces, menos falibles, tomadores de decisión, sabios, ecuánimes, sesudos. Lo cual es deseable ante la creciente complejidad del Estado.
La profesionalización es el dominio del conocimiento y la pericia para una comprensión y transformación de la realidad para la construcción del bien público temporal.
El sistema de profesionalización para el ingreso, permanencia y desarrollo profesional es la contraposición a las camarillas, grupos de interés, influyentismo, amiguismo y nepotismo que constituyeron el sistema de reclutamiento político del estado hegemónico.
El Maestro Alonso Lujambio, decía que era un sistema de partido hegemónico con elecciones no competitivas y ejercicio monopólico del poder (Lujambio, 2013).
En ese contexto, la implementación del sistema profesional o civil de carrera es una necesidad histórica y política, para que en las áreas técnicas de la administración pública estén mejor preparados. Los profesionales y tecnócratas en contraposición a los políticos.
El análisis habría que centrarlo en ¿Quiénes son los mejor preparados?, ¿para qué están preparados?, ¿existen las mismas posibilidades de educación de calidad para todas y todos los mexicanos?, ¿La calidad educativa es uniforme? ¿El sistema profesional de carrera será plural y democrático o estará fomentando una plutocracia?, ¿los requisitos de ingreso serán un filtro de habilidades y competencias o mecanismo para privilegiar simpatías políticas y partidistas?, ¿Cómo garantizará la ruptura del pacto patriarcal?
Uno de los elementos esenciales de los servicios profesionales de carrera es garantizar la toma de decisiones, en el día a día, con un grado de eficiencia y eficacia que nos de la seguridad que lo que se está haciendo se hace bien.
Es un mecanismo contra las ocurrencias, las emociones desbordadas y las pasiones. En esa lógica es un sistema implementado en principios, observando un código de ética. Entre la razón y la emoción debe prevalecer la pulcritud del intelecto en contrapeso al sentir.
Adicional a lo que acabo de exponer, invito a que estudiemos las neurociencias antes de implementar un sistema profesional de carrera conceptualizado en los parámetros descritos.
La ciencia avanzó y la neurociencia nos demuestra que el pensar y el sentir, transitan por los mismos circuitos neurológicos y quien piensa realmente está sintiendo. El paradigma no es pienso luego existo, sino siento luego existo (Damásio, 2011). Es decir, una valoración profesional debe incluir la psicológica y la de inteligencia emocional (neurociencias), considerando la existencia de la escisión conceptual y terminológica impuesta por las neurociencias.
El sistema de reclutamiento debe valorar en el sentido más amplio posible los rasgos de personalidad e inteligencia emocional de quienes aspiren a dedicarse a la transparencia, el derecho de acceso a la información, la rendición de cuentas y los datos personales.
Existen pruebas de inteligencia emocional en actividades y liderazgos laborales, con referentes teóricos y prácticos (Daniel Goleman, 2010), que nos permitirían generar ambientes psicológicamente constructivos.
Debemos incluir en la profesionalización el estudio, práctica e implementación de la psicología positiva y la de trabajo de equipos de alto desempeño.
La psicología positiva, debería ser elemento esencial del servicio profesional de carrera porque nos permitiría implementar el modelo de emociones positivas, compromiso, relaciones constructivas, propósito y logros.
El trabajo en equipo, es otro de los elementos esenciales de la profesionalización porque tiene que ver con la inteligencia emocional, la pluralidad de pensamientos dominantes para incidir en la toma de decisiones y el involucramiento de la mujer con el firme propósito de romper el pacto patriarcal.
El feminismo laboral en los órganos garantes de la transparencia, debe iniciar con la revolución de las consciencias en las mujeres para liberarse de patrones conductuales de indefensión o impotencia aprendida, es decir, comportamientos pasivos1 ante situaciones adversas, aunque se tenga la posibilidad de reaccionar (Universidad de Barcelona, 2022).
El servicio profesional, debe considerar en su diseño, conocimientos que fomenten el potencial intelectual, por ser la información una de las áreas más cambiantes y constates de la realidad social. Existe mayor conocimiento y es cada vez más especializado. ¡El reto es un aprendizaje constante!
El servidor profesional debe socializar con la teoría triárquica de la inteligencia Robert Sternberg (Robert Sternberg, 1997), como una herramienta que le permita el desarrollo de sus capacidades intelectuales al identificar las inteligencias analíticas, prácticas y creativas (Mimenza, 2022). Considerando los escenarios complejos que enfrentamos.
El servicio profesional debe ser abierto, impulsar el desarrollo profesional y humano para crecer dentro o fuera del Sistema Nacional de Transparencia, abrirse totalmente al ingreso democrático de las mexicanas y mexicanos que quieran desarrollar habilidades y competencias profesionales sumativas y formativas.
La revolución de las tecnologías de la información y comunicación es parte de la naturaleza de la transparencia, el derecho de acceso a la información pública, rendición de cuentas y datos personales.
Lo anterior, demanda habilidades como la creatividad, la inteligencia emocional y la flexibilidad cognitiva. La creatividad implica la resolución de problemas complejos y pensamiento crítico. La inteligencia emocional es la empatía, el autocontrol y la autoconciencia. La flexibilidad cognitiva consiste en el juicio y toma de decisiones, orientación al servicio y capacidades de negociación.
El servicio profesional debe tener en claro que el éxito está en las habilidades y competencias de aprendizaje, en la formación tradicional monotemática, que en sí mismo es intelectualmente estática. Son fijaciones funcionales donde los modos estándar de conceptualización y resolución de problemas obstaculizan las soluciones creativas (Robert Sternberg, 1997).
Por lo anterior, propongo fundar el Centro de Profesionalización e Investigación del INAI, con estándares pedagógico-uniformes, en modalidad presencial, no presencial y mixta.
1Cito textual: Más concretamente, Seligman explicó el fenómeno en términos de una percepción de no contingencia entre posibles conductas de evasión y sus nulas consecuencias: haga lo que haga el animal siempre obtendrá el mismo resultado negativo. La consecuencia más directa del proceso es la inacción o pérdida de toda respuesta de afrontamiento. Este es el principio de su Teoría de la Indefensión Aprendida. Fuente: http://www.ub.edu/psicologia_ambiental/unidad-4-tema-8-4-2